湖南省人力资源和社会保障厅

 

   2010年，在省委、省政府的正确领导下，全省人力资源和社会保障系统坚持以科学发展观为指导，以保障改善民生为重点，着力稳定就业局势，加快社会保障体系建设，深化人事制度改革，加强人才队伍和自身建设，各项人力资源和社会保障工作取得了明显成效。

   一、劳动就业

   就业规模稳步扩大。年末，全省从业人员3982.73万人，同比增加47.52万人，增长1.21 %。其中，农村从业人员2753.25万人，比上年略有下降；城镇从业人员1229.48万人。全省城镇新增就业70.8万人，完成年目标任务的118%；失业人员再就业34.7万人，完成年目标任务的115.7%；就业困难人员再就业11.9万人，完成年目标任务的119%；全年实现城镇“零就业”家庭动态清零6344户。城镇登记失业率为4.16%，低于年度4.5%的控制目标。

就业结构不断改善。全省第一产业从业人员1690.03万人，减少3.02万人，占从业人员总量的比重为42.4%，下降0.6个百分点；第二产业从业人员915.43万人，增加18.86万人，占23.0%，上升0.2个百分点；第三产业从业人员1377.27万人，增加31.68万人，占34.6 %，上升0.4个百分点。

   城镇就业稳步增长。一是就业人数稳步增加，城镇从业人员总量达到1229.48万人，比上年净增54.21万人，增长4.6%；二是企业和机关事业单位职工总数有所增长，城镇个体工商户和其他灵活就业人员显著增加。全省企业和机关事业单位职工729.44万人，比上年上升3.9%，占城镇从业人员的比重为59.3%；城镇个体工商户和其他从业人员500.04万人，比上年增长5.7%，占城镇从业人员的比重为40.7%。三是在企业职工中，国有及国有控股企业和城镇集体企业职工人数减少，城镇私营企业和其他企业职工明显增加。全省国有及国有控股企业和城镇集体企业职工共106.1万人，比上年减少1.42万人，占企业职工的比重为20.0 %，比上年下降1.2个百分点；城镇私营和其他企业职工达到423.35万人，比上年增加24.51万人，占企业职工的比重由上年的78.8%上升到80.0%。

   人力资源市场健康有序发展。年末全省拥有各类职业介绍机构887家。其中，公共职业介绍机构607家；全年全省各级人力资源市场共举办专场招聘活动2257场，有67887家用人单位进场招聘，188万人进场登记求职（其中失业人员74.6万人），职业介绍成功66万人（其中，失业人员27万人），介绍成功率为35.1%；年末，全省各级公共职业介绍机构档案托管人数为93.19万人，为7.88万人代缴养老保险，为3.65万人代缴医疗保险，为10.34万人代理社保补贴，发放社保补贴金18333万元。

   农村劳动力转移就业稳步增长。全年农村外出务工人员达到1320.81万人。其中：省外就业946.66万人，占71.67%。实现劳务收入1203.7亿元，增长25.2%；人均年务工收入9113元。

   二、社会保险

   企业基本养老保险工作取得重大进展。一是覆盖范围不断扩大。全年新增参保人员83.34万人，年末，参保企业51661户，在职参保人员517.53万人，净增42.07万人。征收基本养老保险费245.37亿元，增收44.14亿元，基金征缴率为97.99 %。二是企业退休人员社会化管理服务工作稳步推进。全省实行社会化管理人数211.32万人，增加18.92万人，其中直接纳入社区管理人数150.04万人，占企业退休人员的71.0 %。三是待遇水平大幅增加。到年底，全省企业离退休人员达到212.53万人，全年累计发放基本养老金275.89亿元。全省企业离退休人员月人均养老金水平达到1153元，比“十五”末的570元翻了一番。

   农村社会养老保险工作稳步推进。年末新型农村社会养老保险试点已经扩大到46个县（含自费试点的浏阳市、宁乡县）。新型农村社会养老保险登记参保人数为1000万人，比上年末增加413万人。全年共有272万农民领取了养老金，比上年增加164.5万人。全年共支付养老金11亿元。

   机关事业单位养老保险平稳运行。年末全省机关事业单位养老保险参保人数208.84万人，其中参保在职人数156.01万人；征收养老保险费74.70亿元，比2009年同期增加4.74亿元；为全省48.98万名机关事业单位参保离退休人员发放基本养老金76.06亿元。

   基本医疗保险实现了城乡居民政策制度的全覆盖。年末全省城镇职工基本医疗保险参保人数达到777.39万人，（其中：在职540.49万人，退休236.9万人），比上年净增30.99万人；城镇职工基本医疗保险总收入97.33亿元，总支出94.94亿元。年末参加城镇居民医疗保险人数达到1117.15万人，与上年度相比净增31.62万人；城镇居民医疗保险基金总收入15.76亿元（其中各级财政补助11.4亿元），总支出10.96亿元。工伤、生育保险覆盖面不断扩大。年末，全省工伤保险参保单位户数共53390户，参保人数达到515.97万人，与上年末相比，增加43.89万人，完成年度扩面任务的146.3%；工伤保险基金总收入10.66亿元，总支出8.4亿元。生育保险参保人数达到527.13万人，与上年底相比增加24.7万人，完成年度扩面任务的137.23%；生育保险基金总收入4.15亿元，总支出2.65亿元。

   失业保险征缴扩面工作成效显著。全年全省失业保险新增参保人数56.6万人，年末，参保人数达到399.51万人；征收失业保险费13.7亿元，增长5%；失业保险基金支出为7.5亿元，全年领取失业保险金人数为15.3万人。

基金监督工作得到进一步加强。开展了城镇职工基本医疗保险基金管理使用情况专项检查，全省14个市州对所辖县（市、区）的111个经办机构，352家定点医疗机构，443家协议零售药店进行了抽查。加大了对社会保险基金监督检查力度。进一步强化各项规章制度的落实，堵塞社保基金安全管理上存在的漏洞，确保了基金的安全与完整。

   三、法制与劳动监察

   人力资源社会保障法制建设不断加强。一是地方立法工作稳步推进。按照省人大、省政府开展地方性法规、规章清理工作的要求，我厅对4件法规提出了清理建议，省人大决定保留《湖南省劳动保障监察条例》、《湖南省劳动力市场条例》、《湖南省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》和《湖南省人才市场管理条例》4件地方性法规。二是积极开展法律法规宣传。组织开展了全省“五五”普法验收工作。以《社会保险法》为主题，组织举办湖南人力资源和社会保障法律法规高级讲坛，参加讲坛的企业人力资源管理人员达400多人次。三是行政执法监督工作进一步加强。完善我厅贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》配套制度建设，制定了《湖南省劳动保障厅重大事项行政决策规则》、《湖南省人力资源和社会保障厅行政处罚自由裁量权基准制度》等制度性文件。全面清理厅现行规范性文件。清理我厅现行规范性文件739件，其中废止40件，宣布失效13件，重新公布240件，继续有效446件。加强案卷评查工作。对全省14个市州开展了人力资源社会保障执法与案卷评查工作。四是依法处理行政复议和行政应诉。全年全省共接到行政复议申请161件，其中工伤保险案件145件，占案件总量的90%。正式立案受理的案件115件，省本级受理52件。全年共审结案件99件，复议结果维持的76件，占审结案件的76.77%，撤销的16件，占审结案件的16.16%。

   劳动保障监察执法力度进一步加大。一是加强劳动保障监察，促进劳动关系和谐稳定。全年全省各级劳动保障监察机构共对2.5万家各类用人单位进行了书面审查；对2.5万家用人单位开展了主动监察；共接受劳动者举报投诉案件16209件，其中依法立案15593件，依法结案15174件，结案率96%；督促用人单位为21.19万名劳动者签订了书面劳动合同；督促用人单位依法参加社会保险登记5964户；督促用人单位依法缴纳社会保险费3952.95万元，依法为劳动者追讨欠发的工资5650.45万元。二是全力开展劳动保障监察专项整治活动。在农民工工资支付专项行动中，检查各类用人单位12886家，涉及农民工74.82万人，共查出2954家用人单位存在拖欠农民工工资的行为，通过依法调查处理，责令支付工资及赔偿金总额7751.06万元；在清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动中，共清理整顿1638家职业介绍、从事职业中介活动的组织、个人和用人单位，发现并处理440起违法案件；在整治非法用工打击违法犯罪专项行动中，共排查乡村“四小”企业6012户，涉及劳动者11.82万人，查处违法案件2148件。

   四、劳动人事争议仲裁

   劳动人事争议仲裁案件得到及时处理。全年全省共处理劳动争议人事争议案件63000余件，其中当期立案受理14660件，涉及劳动者28698人，集体争议806件，涉及劳动者当事人11896人。

   从争议主体上看，用人单位性质呈不均衡分布。2010年立案处理民营企业劳动争议案件5131件，占总立案总数的35%；国有企业劳动争议案件3670件，占受理案件总数的25%；港澳台及外资企业劳动争议1989件，占14%；集体企业劳动争议943件，占6%；其他劳动争议案件2927件，占20%。从发生劳动争议的单位性质来看，民营企业和国有企业为劳动争议高发地区，民营企业成为我省劳动争议最大发生地。从劳动争议类型上看，劳动报酬、解除劳动合同、社会保险福利争议案件数量最多，三类案件数量相加共计9120件，占受理案件总数的62.2%。涉及工资、保险福利、工伤赔偿、经济补偿赔偿等权力性争议渐成劳动争议重点。其中劳动报酬争议案件4410件，占到受理案件总数的30%。社会保险福利案件呈下降趋势，全年受理社会保险争议1945件，比上年减少1025件。2010年立案处理集体劳动争议案件806件，其中50人以上集体劳动争议案件13件，涉及劳动者2000余人。从案件处理方式看，当期审结案件数14487件，案件结案处理以裁决为主，2010年以裁决方式结案8572件，占结案总数的59.2%。以调解方式结案4256件，占结案总数的29.4%。从处理结果看，劳动者胜诉7822件，用人单位胜诉1086件，双方部分胜诉5579件，劳动者完全胜诉案件是用人单位胜诉案件的7.2倍。劳动者胜诉率或部分胜诉率为90%，用人单位完全胜诉率为10%。

五、劳动关系与职工工资

   劳动关系总体和谐稳定。年末，全省动态劳动合同签订率为98.6%。其中国有及国有控股企业劳动合同签订率为100%，外商投资企业为99%，较大规模的民营企业为98.4 %。集体协商“彩虹”计划稳步推进。年末，全省建立集体合同制度的企业22959万户，涉及职工261.3万人。其中，签订了专项工资集体协议的企业11012户，涉及职工152.1万人。

   职工工资总额稳步增长。城镇职工工资总额为1434.62亿元，比上年增长17.1%。其中，国有经济单位845.54亿元，增长11.9%；城镇集体单位60.02亿元，增长15.5%；其他经济类型单位529.06亿元，增长26.6%。职工平均工资稳步提高。全省全部职工平均工资达到29275元，比上年增长12.6%。其中，国有经济单位职工年平均工资31343元，增长11.1%；城镇集体单位为20221元，增长13.2%；其他经济类型为27757元，增长15.7%。在岗职工平均工资30483元，增长11.7%。

   六、公共人事管理

   公务员考试录用制度得到进一步健全。坚持凡进必考，全年全省有14.06万人报名参加公务员考试，录取公务员4492名。全省从优秀村干部中招录了156名乡镇机关公务员。全年全省共选拔了294名优秀高校毕业生到乡镇基层锻炼，共招募“三支一扶”高校毕业生287名。

   政府表彰奖励工作有序开展。推荐39个单位获评全国先进集体，143人获评全国先进个人。评选表彰全省先进集体354个，先进工作者、劳动模范522名，先进个人2427名，其中记一等功344名，记二等功661名，记三等功710名，嘉奖190名。

   事业单位人事制度改革继续深化。继续推进事业单位人员聘用工作。年末，全省有75%的事业单位和85 %的事业单位工作人员实行了聘用制。大力推行事业单位新进人员公开招聘制度。全年省属共有173家事业单位申报2280个公开招聘岗位，完成公开招聘1612人。

   稳慎推进了事业单位实施绩效工资工作。组织开展了公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作，全省共有13.77万人列入两类卫生事业单位绩效工资实施范围，基层医疗卫生机构人员待遇明显提高。开展了全省义务教育学校绩效工资兑现督查。公务员津贴补贴得到了进一步规范。

   七、人才队伍建设

   人才队伍建设取得新成效。到年底，全省地方机关党政人才32.27万人。其中：女性7.32万人，少数民族3.99万人，中共党员27.31万人。全省地方国有事业单位管理人才14.21万人，专业技术人才90.81万人；地方公有企业单位经营管理人才2.86万人，专业技术人才11.48万人。

博士后站管理和服务工作进一步加大。全年新增博士后科研工作站12家，年末全省博士后站达到167家。全年全省共办理201名博士后进站，80名博士后出站。

   引智服务工作积极开展。共执行国家级和省级引智项目450个，新建省级引智基地和示范单位10个、“一村一品”引智示范村（镇）15个，聘请外国专家4242余人次，申报执行出国（境）培训项目30个，选送512人出国（境）培训。加强了留学人员管理服务工作，新成立长沙经济开发区留学人员创业园，拓展了海外人才创业平台。

   全省技工院校稳步发展。年末，全省共有各类技工学校129所，其中，技师学院5所，批复筹建4所，高级技校26所，国家级和省部级重点技校32所。在职教职工10074 人，同比增加680人，其中，高级讲师1654人（含高级实习指导教师284人），增长5.8%；讲师2708人（含一级实习指导教师823人），具有技师、高级技师职业资格的教师711人，。在校生17.26万人（其中农业户口16.12万人），增长7 %。招生5.95万人（其中农业户口5.5万人）。毕业生就业率为97.7%。全年累计为90016名技工院校学生发放助学金1.35亿元。

   民办职业培训事业健康发展。年末，全省共有民办职业培训机构753家，其中，省直民办职业培训机构120家。民办培训机构中在职教职工7912人，其中，教师5971人。培训人数48.96万人，增长4.2 %。

   职业技能鉴定规模进一步扩大。全省共有职业技能鉴定所（站）428家，取得考评员资格共7216人。全年全省共组织职业技能鉴定50.7万人次，同比增长2.7%；取得国家职业资格证书43.6万人，同比增长3.4%。其中，取得国家职业资格三级（高级技能）以上职业资格证书的10.9万人（含技师、高级技师8635人）。省厅直接接受职业技能鉴定20.9万人，取得国家职业资格证书的17.6万人。

   百千万高技能人才培养工程进展顺利。组织开展了第三届湖南省技能大师的评选，评选出10名第三届湖南省技能大师。积极组织开展各类职业技能竞赛活动。全年组织参加国家级竞赛3场，省级一类技能大赛3场，指导省交通厅等单位、行业开展省级二类职业技能竞赛23场。通过竞赛授予 “湖南省技术能手”62人。

   八、信息化建设

   金保工程建设进展顺利。年末，企业职工基本养老保险新信息系统在全省已实现全面上线运行。新型农村社会养老保险信息系统完成了项目验收，并在全省试点县（市、区）完成了实施和部署。全省15个数据中心进行了升级扩容，实现了设备资源的集中管理和整合利用。建成了省—市—县三级网络，确保了联网数据的上传和视频会议的正常召开。公共服务系统建设得到了进一步完善，全年厅网站共发布各类信息6000余条，访问量达到864万人次。